2023年中央經(jīng)濟工作會議明確將低空經(jīng)濟作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，提出要打造和大力發(fā)展低空經(jīng)濟，并提出開辟產(chǎn)業(yè)新賽道。聞之閱之，受到莫大鼓舞。

這項事關(guān)我國經(jīng)濟與航空發(fā)展的號召與部署，有兩個關(guān)鍵點，第一，低空經(jīng)濟被認定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為新時期國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的組成部分，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，為航空發(fā)展指明了新的應(yīng)用領(lǐng)域與方向，意義非凡；第二，低空經(jīng)濟的主角是“航空”，核心活動是“飛行”，提出發(fā)展低空經(jīng)濟，將極大地促進我國全航空產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，其意義堪比“大飛機”與“兩機專項”，其影響與作用甚至更為深遠。

何為低空經(jīng)濟？

低空經(jīng)濟是一個經(jīng)濟概念，是描述一種經(jīng)濟形態(tài)的專用術(shù)語，即以低空飛行活動為核心，帶動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、取得經(jīng)濟價值的一種綜合性經(jīng)濟形態(tài)?！暗涂铡笔强沼蚋叨确秶囊粋€界定，按照我國空域劃分，從地面起，真高1000米以下的大氣高度范圍為“低空”。

所謂空域，是指地球表面以上可供飛行的空間；國家空域具有主權(quán)性、公共性、安全性和經(jīng)濟性；而“真高”即真實高度，指飛行中的航空器和它正下方的地面之間的垂直距離。

低空飛行的主要航空器為直升機、小型飛機和各式各樣的無人機等。也就是說，在1000米以下、依靠適用于這個高度范圍的各式航空器開展的飛行活動構(gòu)成了低空經(jīng)濟的核心活動。無低空飛行，就無低空經(jīng)濟。無低空航空器，就無低空經(jīng)濟。

但是，既然低空經(jīng)濟是經(jīng)濟概念，是一種經(jīng)濟形態(tài)的表述，它必然要落腳到經(jīng)濟上。因此，低空航空器是經(jīng)濟活動的平臺，低空飛行是經(jīng)濟活動的載體，其本質(zhì)作用是助力創(chuàng)造經(jīng)濟價值，而不是“為飛而飛”的無功利飛行。

故而，對于低空經(jīng)濟形式的典型表征是：行業(yè)（應(yīng)用）+航空（飛行）。諸如“貨運+航空”“農(nóng)林+航空”“醫(yī)療+航空”“通勤+航空”“旅游+航空”“體育+航空”“電力+航空”“環(huán)保+航空”“研學(xué)+航空”，等等，不一而足。

所有需要低空航空的行業(yè)與應(yīng)用主體，在應(yīng)用低空航空后產(chǎn)生的經(jīng)濟增值的總和就是低空經(jīng)濟的價值。

發(fā)展低空經(jīng)濟需要多要素支撐，最重要的五大要素是：市場、空域、政策、技術(shù)、安全。技術(shù)與安全要素，既體現(xiàn)在適用產(chǎn)品上，又體現(xiàn)在管理與服務(wù)中。

通用航空與低空經(jīng)濟的關(guān)系

首先，通用航空與低空經(jīng)濟的概念屬性不同，通用航空是指在民用航空中除了以航線/航時基本固定、由航空公司運營、面向社會和全體民眾提供為特點的公共航空運輸以外的全部民用航空活動。

換言之，通用航空和公共航運是民用航空運輸業(yè)的兩個組成部分。通用航空涵蓋非公共航運的客貨運輸和林林總總的各種作業(yè)航空。近年來，隨著無人機的蓬勃發(fā)展，在通用航空領(lǐng)域無人機的應(yīng)用成為一個獨特的“中國現(xiàn)象”。鑒于通用航空的空域、航空器品種和主要應(yīng)用場景，與低空經(jīng)濟的要求高度契合，可以認為通用航空是低空經(jīng)濟飛行活動的主體。

“臨空經(jīng)濟”與低空經(jīng)濟的關(guān)系

二者同為經(jīng)濟概念，區(qū)別在于臨空經(jīng)濟是針對航空港（機場）所在地區(qū)和相鄰地區(qū)以及空港走廊沿線地區(qū)而言的，是一種特殊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟。隨著航空運輸業(yè)的日益繁榮，由于航空運輸?shù)木薮笮?yīng)，促使這些地區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，從而形成多功能經(jīng)濟區(qū)域，由此帶來的經(jīng)濟活動和產(chǎn)生的經(jīng)濟價值就稱為“臨空經(jīng)濟”。

其主要構(gòu)成有：以機場為核心的航空城經(jīng)濟，以中樞機場為門戶帶動的區(qū)域經(jīng)濟，包括保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)、物流配送、國際采購、展覽展示、加工出口以及其他保稅延伸產(chǎn)業(yè)集群以及與空運、航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。

可見，在空域使用上，臨空經(jīng)濟并非僅限于低空，臨空經(jīng)濟并不等同于低空經(jīng)濟，但其產(chǎn)業(yè)屬性與低空經(jīng)濟相近，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與低空經(jīng)濟多有交集，其延伸更與低空經(jīng)濟融合。與臨空經(jīng)濟同樣具有區(qū)域經(jīng)濟特征的低空經(jīng)濟，理應(yīng)與所在區(qū)域的臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，無縫銜接，實施最大程度的資源共享與融合發(fā)展。

低空經(jīng)濟的構(gòu)成

第一部分是應(yīng)用。應(yīng)用的提出源于經(jīng)濟活動的需要，以航空至其他交通工具難達之處、難及之時（也就是常說的應(yīng)用場景），從而加快節(jié)奏、提升效率、節(jié)省時間、降低成本、應(yīng)急排難等。凡有需要航空的行業(yè)，均應(yīng)將航空納入發(fā)展規(guī)劃；凡能提供航空服務(wù)的運行者，均應(yīng)與用戶或潛在用戶建立密切合作關(guān)系。就經(jīng)濟活動主體而言，或擴建業(yè)務(wù)板塊而自營，或購買服務(wù)而聯(lián)營，“用航空”“用好航空”是新手段、新工具，也是低空經(jīng)濟的主導(dǎo)內(nèi)容。對于“航空”而言，應(yīng)用是根本，應(yīng)用是硬道理，應(yīng)用才有經(jīng)濟增值。不斷擴展應(yīng)用場景，是低空經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

第二部分是飛行。如上所說，沒有低空飛行，就沒有低空經(jīng)濟。在飛行內(nèi)容上，低空飛行可與通用航空大體劃等號；也與上述的“應(yīng)用”內(nèi)容高度疊印。粗略地分，有生產(chǎn)作業(yè)類、定制服務(wù)類、救助應(yīng)急類、文化消費類等。根據(jù)不同的飛行特點，圍繞“飛起來”“用起來”“能落地”的基本需要，制定政策，改善設(shè)施，使飛行活動得以順利、安全、成本可控地進行。

第三部分是制造。專指低空航空器制造，如前所述。其中最能體現(xiàn)低空經(jīng)濟特點是各種無人機，包括高效作業(yè)無人機、電動貨運無人機、商業(yè)載人無人機等，其中具有垂直起降功能的無人航空器不僅是發(fā)展熱點，還有望在城市空中交通（UAM）和更廣泛的先進空中交通體系（AAM）中發(fā)揮重要作用，成為航空制造業(yè)的新賽道、新品種和新經(jīng)濟增長點。

第四部分是保障。包括低空空管、通訊導(dǎo)航、氣象服務(wù)、油料/電力供給、通用機場、飛行營地、直升機起降點、飛行服務(wù)站、無人機飛行信息系統(tǒng)、無人機監(jiān)管與反制系統(tǒng)以及維修業(yè)務(wù)等。其中，維修業(yè)務(wù)具有多重屬性，既是保障工作，又是能夠直接產(chǎn)生商業(yè)價值的環(huán)節(jié)。依托國內(nèi)航空制造能力，可以形成維修、改裝、拆解業(yè)務(wù)閉環(huán)，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，推動低空經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。

第五部分是服務(wù)。指主要由低空飛行及各種應(yīng)用而激發(fā)產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)務(wù)，如訓(xùn)練、會展、教育、科普、傳媒及租賃保險、中介代理等。其中有傳統(tǒng)的服務(wù)，也有獨具特點的新式服務(wù)。

低空經(jīng)濟是立體經(jīng)濟

從二維擴展到三維，這是不言而喻的立體化。其中的關(guān)鍵在于，要根據(jù)國情，實質(zhì)性地進一步改革空域管理，將空域真正作為如土地、如海洋一樣的資源對待，特別是屬于領(lǐng)空的空域，更是國家的寶貴資源，不用起來，實在可惜。要在充分的使用中，實現(xiàn)“安全”，而不是抑之不用，去求得所謂的平安無事。這是完全不同的兩種“安全觀”。

現(xiàn)在，有政策支持了，那就從千米空域著手，解放之、善待之，闖出一條有效利用低空空域的路子，讓低空“熱鬧”起來，讓低空經(jīng)濟這個新興產(chǎn)業(yè)真正興旺發(fā)達起來。但同時，必須高度重視對國家領(lǐng)空安全的維護和飛行活動的安全，這是低空飛行能否贏得公眾信任、立體經(jīng)濟能否發(fā)展起來的關(guān)鍵；要按照放管結(jié)合的方針，通過法規(guī)制度建設(shè)，以及落實安全性各項工作要求，為低空經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建起堅實的安全運行基礎(chǔ)。

低空經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟

基于小航空器、小規(guī)模、小范圍、短航線、多元企業(yè)、定制/分散應(yīng)用等特點的低空經(jīng)濟，不同于大規(guī)模、大范圍、一舉（布局）而定始終的公共航空運輸與高鐵等，呈現(xiàn)出鮮明的地域性、靈活性特點。中國之大，各地域特點鮮明，發(fā)展水平差異甚大，在地域經(jīng)濟中對于航空應(yīng)用會呈現(xiàn)各不相同的應(yīng)用場景。根據(jù)各地不同需求，融進不同樣式的航空元素，使地方經(jīng)濟插上騰飛的翅膀，則是各地域低空經(jīng)濟規(guī)劃與發(fā)展的共同目標。

唯其源于地域，更具個性，更顯靈活，也更有生命力。但即便是小“飛機”，飛得也足夠快，小小的地域難以彰顯“飛起來”的優(yōu)越性，始于區(qū)域規(guī)劃的低空經(jīng)濟走上“區(qū)域聯(lián)動”的大格局，當(dāng)為必然趨勢。

低空經(jīng)濟是協(xié)同經(jīng)濟

沒有哪種經(jīng)濟形式，如低空經(jīng)濟這樣，擁有與生俱來的協(xié)同性。發(fā)展好它，也就要求擁有高度自覺的協(xié)同精神與良好的協(xié)同模式，包括上下（政企）協(xié)同、軍民協(xié)同、空地協(xié)同、用（戶）服（務(wù)）協(xié)同等，構(gòu)成全方位、全鏈條、全要素協(xié)同。

低空經(jīng)濟所帶動與影響的產(chǎn)業(yè)，是我國改革開放以來尚未充分放開發(fā)展的極少數(shù)產(chǎn)業(yè)之一，集中表現(xiàn)在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢而分散，但同時，低空經(jīng)濟與通航產(chǎn)業(yè)又極具發(fā)展?jié)摿?，現(xiàn)在到了大力激發(fā)和加快發(fā)展的歷史階段了，首當(dāng)其沖的是政府、工商界、社會團體的大力協(xié)同。

在政策出臺之后，在強調(diào)市場對于資源配置的基礎(chǔ)性作用的同時，政府需有所作為。諸如空域管理改革的進一步推進、市場需求的調(diào)研與預(yù)測，布局制造能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空航空器適航管理、規(guī)劃低空航線和改善空中交通管理與服務(wù)、必要的補貼與扶持政策、購買服務(wù)的手段設(shè)計等，非市場所能驅(qū)動，亦非企業(yè)所能擔(dān)責(zé)，需由政府發(fā)力，尤其是地方政府，責(zé)任更實。從區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃到區(qū)域聯(lián)動，全面推動低空經(jīng)濟的發(fā)展，政府層面的作用重大，做出有遠見、可操作的規(guī)劃與布局，提供有力度的政策引導(dǎo)與支持，創(chuàng)造投融資的良好環(huán)境。

低空經(jīng)濟是創(chuàng)新經(jīng)濟

低空經(jīng)濟是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，社會各界各方都要以勇于創(chuàng)新的精神，研究與解決發(fā)展的現(xiàn)實困難與問題。航空制造企業(yè)、通航運營企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的所有機構(gòu)，尤應(yīng)加強技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新，特別是無人機和新能源低空航空器研發(fā)與使用，使之成為拉動航空發(fā)展和低空經(jīng)濟的新引擎。有關(guān)社團組織也應(yīng)抓住難得的歷史機遇，為營造低空經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，建設(shè)航空文化，開展創(chuàng)造性工作。

在全社會共同努力下，一個功在當(dāng)代、利在千秋的中國低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)必將加快形成，并生機盎然地向前發(fā)展，為推動中國經(jīng)濟增長、建設(shè)社會主義偉大強國作出重要貢獻。在此進程中，中國航空大產(chǎn)業(yè)也必將成長為國家的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，比肩世界強者，助力民族振興。

張聚恩，自然科學(xué)研究員，中國科協(xié)航空科學(xué)傳播首席專家，曾任中國航空學(xué)會秘書長。

責(zé)任編輯：王燦燦 校對：海洋